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近期，中央紀委、國家監(jiān)委開了一個會，重點就是打傘破網(wǎng)！這也是繼掃黑除惡的繼續(xù)和擴展。

為什么要打傘破網(wǎng)？原因很簡單，每一個黑惡勢力都有保護傘，不然的話，這些黑惡勢力根本存在不下去。

這就說明，掃黑除惡必須鏟除背后的保護傘，保護傘不除，黑惡勢力就打不掉。

雖然掃黑除惡專項斗爭開展以來，已有3萬余名涉黑涉惡犯罪分子迫于壓力投案自首。但保護傘問題并沒有徹底解決。個別地市查處“保護傘”案件至今為零；有的地方涉案公職人員抱團抵抗、壓案不查；有的地方執(zhí)紀問責(zé)寬松軟，打“官傘”“警傘”不力，問責(zé)“庸傘”也不力等。

中紀委、國家監(jiān)委表示，目前，全國掃黑辦已掛牌督辦31起大要案；近期，針對云南孫小果案，全國掃黑辦派出了大要案督辦組，加大對該案的督辦力度；下一步，全國掃黑辦還要掛牌督辦一批大要案。掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)“回頭看”擬于10月中下旬起啟動，紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)將再殺“回馬槍”，推動督導(dǎo)問題整改到位。

據(jù)了解，全國掃黑辦舉報平臺收到群眾舉報線索中，50%以上的線索涉及腐敗和“保護傘”問題，其中經(jīng)過核實的線索將移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。全國掃黑辦正在推動制定“保護傘”認定等政策意見，近期將正式出臺實施。

對此，前天中央紀委國家監(jiān)委在京召開座談會，研究推進深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。會議強調(diào)，專項斗爭接下來面對的是深水區(qū)、攻堅期。處在專項斗爭攻堅階段，“打傘破網(wǎng)”面臨不少新情況新問題，具體要正視“六大問題”：

一是地域行業(yè)“打傘”不平衡問題。從地區(qū)來看，專項斗爭開展以來，“保護傘”立案最多的省份與最少的省份差距很大。有的省份雖然查處的“保護傘”總量較大，但省內(nèi)分布很不均衡，個別地市查處“保護傘”案件至今為零。從行業(yè)領(lǐng)域來看，打掉的“保護傘”涉政法系統(tǒng)的多，涉行業(yè)主管部門的少。“打傘破網(wǎng)”不平衡，專項斗爭的整體效果就會打折扣。

二是掃黑戰(zhàn)果與“打傘”成果不匹配問題。有的地方打掉的涉黑組織多，但查處的“保護傘”少。有的地方查處的“保護傘”中低層級的多、高層級的少，與涉黑組織存在時間長、違法犯罪多、資產(chǎn)規(guī)模大、群眾舉報多不相匹配。

三是“打傘破網(wǎng)”工作不深入問題。一些地方擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，對“保護傘”涉案人員層級高、干擾多、阻力大的案件，深挖徹查不徹底。有的地方涉案公職人員抱團抵抗、壓案不查。有的地方在中央督導(dǎo)之后，有“歇歇腳”“喘口氣”的想法，持續(xù)攻堅的勢頭有所減弱。“打傘破網(wǎng)”不深入，“大掃除”就不會徹底。

四是涉“傘”線索移送查辦不協(xié)同問題。有的地方涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋機制不健全，紀法協(xié)作配合還不夠順暢，對一些復(fù)雜案件沒有同步立案、同步調(diào)查，存在“兩條線”、“兩張皮”現(xiàn)象。

五是履職執(zhí)紀問責(zé)不嚴格問題。有的地方和部門不認真履行專項斗爭主體責(zé)任，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，專項斗爭進展緩慢，揭不開蓋子、撕不開口子。有的地方執(zhí)紀問責(zé)寬松軟，打“官傘”“警傘”不力，問責(zé)“庸傘”也不力。

六是“保護傘”線索核查不扎實問題。當(dāng)前“保護傘”問題線索數(shù)量不少，但線索查實率不高。有的地方“一案三查”打折扣，對拓展線索來源重視不夠、實招少，“保護傘”線索研判、核查還不夠細致深入。

會議認為，上述問題，盡管是推進中的局部問題、苗頭問題，但如不引起重視，也會嚴重影響專項斗爭深入健康發(fā)展。我們要抓緊研究對策舉措，著力補短板、強弱項、破難題，決不能讓點上問題擴散成面上問題、小問題發(fā)展成大問題。

鑒于上述問題，從更高政治站位看“打傘破網(wǎng)”的“四大意義”非常及時！

一是“打傘破網(wǎng)”是凈化政治生態(tài)的重要戰(zhàn)場。專項斗爭以掃除黑惡勢力為切入點，刀鋒所指是黑惡勢力背后的不良政治生態(tài)，實際上成為全面從嚴治黨向基層延伸的另一個重要戰(zhàn)場。“打傘破網(wǎng)”，就是要向腐敗問題亮劍，與“拍蠅”相結(jié)合，推進全面從嚴治黨向基層延伸，努力營造海晏河清的政治生態(tài)。

二是“打傘破網(wǎng)”是破解歷史難題的關(guān)鍵之舉。一些地方黑惡勢力打不盡、除不絕，陷入打一下、好一陣，停下來又反彈的“歷史周期率”。其很重要的原因是背后的“保護傘”沒打掉。“打傘破網(wǎng)”，就是要深挖黑惡勢力滋生的根源，鏟除黑惡勢力賴以生存的根基，從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題。

三是“打傘破網(wǎng)”是維護群眾利益的根本要求。在專項斗爭中，人民群眾不僅關(guān)注涉黑涉惡犯罪分子是否被繩之以法，還關(guān)注背后的“保護傘”是否被打掉，黑惡勢力是否會借助“保護傘”卷土重來。“打傘破網(wǎng)”，就是要積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，拿出決勝姿態(tài)和雷霆行動，同黑惡勢力及其“保護傘”斗爭到底，切實維護好人民群眾的根本利益。

四是“打傘破網(wǎng)”是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦藴省?/span>黑惡勢力背后的“保護傘”貪贓枉法、徇私舞弊，危害極大、影響惡劣。能否徹底摧毀其“保護傘”，是對紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)依紀依法辦案能力的現(xiàn)實考驗，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭精神和擔(dān)當(dāng)魄力的直接檢驗。“打傘破網(wǎng)”，就是要以實際戰(zhàn)果來激勵斗志、弘揚正氣，展示各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?/span>

會議認為，當(dāng)前，專項斗爭正處于“深挖根治”的關(guān)鍵階段，面臨的困難更多、阻力更大。我們要有打硬仗、攻堡壘、啃“硬骨頭”的準備，找準發(fā)力點，強化精準施策，推動“打傘破網(wǎng)”做到“四個加力”：

一是在“保護傘”清零上加力。有黑必有“傘”是一般規(guī)律，掃黑不打“傘”，則后患無窮。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)要堅持“兩個一律”和“一案三查”，對已偵破的涉黑案件，按照“存量清零”要求，逐案過篩，開展“回頭看”。對沒有打出“傘”或者打“傘”不徹底的，要借鑒其他地方紀法同步上案、提級查辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效做法，確保涉黑腐敗問題和“保護傘”無一漏網(wǎng)。

二是在大要案督辦上加力。目前，全國掃黑辦已掛牌督辦31起大要案，取得了明顯成效。近期，針對云南孫小果案，全國掃黑辦派出了大要案督辦組，加大對該案的督辦力度。下一步，全國掃黑辦還要掛牌督辦一批大要案，確保辦成經(jīng)得起歷史和法律檢驗的鐵案，及時回應(yīng)社會關(guān)切，彰顯公平正義。

三是在執(zhí)紀問責(zé)上加力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)要敢于較真碰硬，對揭不開蓋子、撕不開口子的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，必要時派出工作組聯(lián)合調(diào)查，推動執(zhí)紀問責(zé)到位。

四是在宣傳輿論引導(dǎo)上加力。專項斗爭在網(wǎng)下是法律仗，在網(wǎng)上是輿論仗。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)要突出正面宣傳，把握好宣傳工作時度效，加大“打傘破網(wǎng)”先進事跡宣傳力度，唱響正氣歌。

中央紀委要求，專項斗爭政治性、政策性、法律性、系統(tǒng)性都很強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)要密切配合協(xié)作，完善協(xié)同聯(lián)動機制，努力奪取“打傘破網(wǎng)”壓倒性勝利。具體要做到“四個協(xié)同聯(lián)動”：

一是在督導(dǎo)整改上協(xié)同聯(lián)動。目前，中央掃黑除惡三輪督導(dǎo)已全部結(jié)束，各督導(dǎo)組給各省紀委監(jiān)委移送了一批重點督辦線索。各地正加緊做好督導(dǎo)“后半篇文章”。第二輪、第三輪督導(dǎo)“回頭看”擬于10月中下旬起啟動，重點對各地問題整改情況，特別是對重點督辦案件和線索查辦情況進行“回頭看”。紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)將再殺“回馬槍”，推動督導(dǎo)問題整改到位。

二是在信息共享上協(xié)同聯(lián)動。今年5月底，全國掃黑辦升級了智能化舉報平臺，目前收到群眾舉報線索中50%以上的線索涉及腐敗和“保護傘”問題。全國掃黑辦將把經(jīng)過核實的涉及腐敗和“保護傘”線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。

三是在完善法律政策上協(xié)同聯(lián)動。專項斗爭開展以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)一道，就懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，出臺了系列政策文件。目前，全國掃黑辦正在推動制定“保護傘”認定等政策意見，近期將正式出臺實施。

四是在政法隊伍建設(shè)上協(xié)同聯(lián)動。專項斗爭中暴露出一些地方政法隊伍存在的嚴重問題，強烈警示我們：政法隊伍從嚴監(jiān)督管理刻不容緩，從嚴治黨、從嚴治警永遠在路上。要堅持與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加強警示教育，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，完善監(jiān)督機制，推動政法隊伍整頓。同時，對受到不實舉報的掃黑除惡干警，要及時為他們澄清正名，真正體現(xiàn)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。

不僅中央紀委針對打傘破網(wǎng)進行了布置，之前，就掃黑除惡工作，國家也已經(jīng)再次強調(diào)：

掃黑除惡”：防止“六種苗頭性問題”

自掃黑除惡運動開展以來，取得了階段性的成果，社會效果日趨明顯，社會秩序越來越好，廣大人民群眾拍手稱快。然而，也存在許多問題。

“六種苗頭性問題”：

——隨意定性、亂貼標簽的問題。由于專項斗爭聲勢強大，個別地方和部門把專項斗爭當(dāng)成“筐”，搞“搭車執(zhí)法”，以偏概全，偏離了專項斗爭的原旨本意，造成公眾誤讀，引發(fā)負面炒作。

——尺度不一、畸輕畸重的問題。個別地方和部門辦案人員對法律政策的理解和把握能力欠缺，證據(jù)認定標準不一、法律適用不準，出現(xiàn)“拔高”或“降格”定案問題，甚至不按規(guī)定移送涉“保護傘”違法犯罪線索。

——小勝即止、應(yīng)付了事的問題。個別地方和部門存在“差不多”、“過得去”思想，滿足于現(xiàn)有工作成績，掃黑除惡的勁頭有所松懈；有的不敢擔(dān)當(dāng)作為，不愿真打深挖，“打財斷血”、“打傘破網(wǎng)”與查辦涉黑涉惡案件數(shù)量不匹配，掃黑除惡戰(zhàn)果與群眾反映舉報存在反差。

——重打輕治、不顧長遠的問題。個別地方和部門沒有很好地落實“綜合治理、標本兼治”的要求，雖然打掉了“村霸”“菜霸”“砂霸”等，但動態(tài)管控、行業(yè)管理、基層建設(shè)等措施沒有跟上；有的雖重視依法嚴打黑惡勢力，但對“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”有所忽視，沒有從根本上鏟除滋生黑惡勢力的土壤。

——統(tǒng)計失真、弄虛作假的問題。個別地方和部門為了追求虛假政績，在“數(shù)字好看”上作文章，虛報浮夸戰(zhàn)果；有的名義上對重點案件采取提級辦理、異地用警等措施，但實際上“只掛名不出征”，“直查直辦”有名無實。

——作風(fēng)漂浮、工作不實的問題。個別地方和部門開會多、發(fā)文多，工作落實少、推進慢；有的宣傳發(fā)動過多追求形式，但群眾沒有真正發(fā)動起來；有的作風(fēng)不嚴謹、工作不細致，宣傳標語制作、懸掛承包給廣告公司，自己當(dāng)“甩手掌柜”，出現(xiàn)內(nèi)容不規(guī)范、懸掛地點不適宜以及文字差錯問題，引發(fā)誤讀誤解，造成不良社會影響。

一、黑社會性質(zhì)組織認定的4個特征

組織特征

黑社會性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。

黑社會性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。組織成員一般在10人以上。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，積極參加者，其他參加者，在通常情況下，黑社會性質(zhì)組織為了維護自身的安全和穩(wěn)定，一般會有一些約定俗成的紀律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀律、活動規(guī)約，組織形成后，在一定時期內(nèi)持續(xù)存在，應(yīng)當(dāng)認定為“形成較穩(wěn)定的犯罪組織”。也是認定黑社會性質(zhì)組織特征時的重要參考依據(jù)。

經(jīng)濟特征

一定的經(jīng)濟實力是黑社會性質(zhì)組織做大成勢、稱霸一方的基礎(chǔ)。

賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動以及通過開辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護商”。所獲得的財產(chǎn)，用于豢養(yǎng)組織成員、維護組織穩(wěn)定、壯大組織勢力、實施有組織的違法犯罪活動有關(guān)的費用支出

行為特征

暴力性。脅迫性和有組織性是黑社會性質(zhì)組織行為方式的主要特征。以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動。為非作惡，欺壓、殘害群眾。通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動，或者為其提供非法保護；

危害特征

稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序，是黑社會性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團的關(guān)鍵所在。

二、惡勢力、惡勢力犯罪集團的9條認定標準

1．惡勢力，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

2．單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟利益而實施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動，不具有為非作惡、欺壓百姓特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。

3．惡勢力一般為3人以上，糾集者相對固定。糾集者，是指在惡勢力實施的違法犯罪活動中起組織、策劃、指揮作用的違法犯罪分子。成員較為固定且符合惡勢力其他認定條件，但多次實施違法犯罪活動是由不同的成員組織、策劃、指揮，也可以認定為惡勢力，有前述行為的成員均可以認定為糾集者。惡勢力的其他成員，是指知道或應(yīng)當(dāng)知道與他人經(jīng)常糾集在一起是為了共同實施違法犯罪，仍按照糾集者的組織、策劃、指揮參與違法犯罪活動的違法犯罪分子，包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的人員，以及因法定情形不予追究法律責(zé)任，或者因參與實施惡勢力違法犯罪活動已受到行政或刑事處罰的人員。僅因臨時雇傭或被雇傭、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢力違法犯罪活動的，一般不應(yīng)認定為惡勢力成員。

4．“經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動”，是指犯罪嫌疑人、被告人于2年之內(nèi)，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，且包括糾集者在內(nèi)，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實施違法犯罪活動。對于“糾集在一起”時間明顯較短，實施違法犯罪活動剛剛達到“多次”標準，且尚不足以造成較為惡劣影響的，一般不應(yīng)認定為惡勢力。

5．惡勢力實施的違法犯罪活動，主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事，但也包括具有為非作惡、欺壓百姓特征，主要以暴力、威脅為手段的其他違法犯罪活動。惡勢力還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動，但僅有前述伴隨實施的違法犯罪活動，且不能認定具有為非作惡、欺壓百姓特征的，一般不應(yīng)認定為惡勢力。

6．辦理惡勢力刑事案件，“多次實施違法犯罪活動”至少應(yīng)包括1次犯罪活動。對于反復(fù)實施強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事等單一性質(zhì)的違法行為，單次情節(jié)、數(shù)額尚不構(gòu)成犯罪，但按照刑法或者有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定累加后應(yīng)作為犯罪處理的，在認定是否屬于“多次實施違法犯罪活動”時，可將已用于累加的違法行為計為1次犯罪活動，其他違法行為單獨計算違法活動的次數(shù)。已被處理或者已作為民間糾紛調(diào)處，后經(jīng)查證確屬惡勢力違法犯罪活動的，均可以作為認定惡勢力的事實依據(jù)。

7．認定“擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵害對象及其數(shù)量、違法犯罪次數(shù)、手段、規(guī)模、人身損害后果、經(jīng)濟損失數(shù)額、違法所得數(shù)額、引起社會秩序混亂的程度以及對人民群眾安全感的影響程度等因素綜合把握。

8．惡勢力犯罪集團，是指符合惡勢力全部認定條件，同時又符合犯罪集團法定條件的犯罪組織。惡勢力犯罪集團的首要分子，是指在惡勢力犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。惡勢力犯罪集團的其他成員，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道是為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，仍接受首要分子領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮，并參與該組織犯罪活動的犯罪分子。惡勢力犯罪集團應(yīng)當(dāng)有組織地實施多次犯罪活動，同時還可能伴隨實施違法活動。惡勢力犯罪集團所實施的違法犯罪活動，參照《指導(dǎo)意見》第十條第二款的規(guī)定認定。

9．全部成員或者首要分子、糾集者以及其他重要成員均為未成年人、老年人、殘疾人的，認定為惡勢力犯罪集團時應(yīng)當(dāng)特別慎重。