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●本報記者 彭 峰
　　7月19日，三明市林業局被人力資源社會保障部、國家林業局授予“全國集體林權制度改革先進集體”稱號，這是對我市推動集體林權制度改革、推進林業金融創新的肯定和鞭策。
　　“要讓‘不動’的山林‘動’起來；讓林權可轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押；讓林子不用采伐，也能變現。”5年前，這只是我市林農深埋于內心深處的期盼。如今，他們的愿望已變成了現實。
　　創新林業金融產品，讓“動”的渠道更多樣
　　去年，我市在已有的林權按揭貸款、林權支貸寶等業務基礎上，又與三明農商銀行合作，推出了“福林貸”業務。目前，這款普惠制林業金融產品，已在全市范圍推廣，滿足了林農小規模造林育林的資金需求。截至7月21日，全市已授信67個村、2195戶、18791萬元，發放貸款50個村、538戶、5512萬元。
　　“原先，林農手中的自留山、責任山、林場股權等零星分散的小額林業資源很難盤活。這款產品的推出，讓作為不動產的山林，能快速變現，‘流動’起來。即使營林的規模很小，也能抵押貸款。”市林業局林改科科長謝錦斌說。據初步統計，我市以“福林貸”模式預可盤活森林資源710多萬畝，預可盤活林業資產230多億元。
　　在實際操作中，村委會搭建林業專業合作社等平臺，林農向銀行申請貸款，由合作社提供擔保，林農又以其自留山、責任山、林場股權等小額林業資產為合作社提供反擔保，并由合作社統一監管。金融機構按照“一戶一檔”原則，精準建立林農經濟信息檔案，并以村為單位，依托林業合作社等組織，設立村級林業擔保基金，為該村林農提供貸款擔保，林農按2000元至2萬元入資擔保基金，貸款額度按保證金最高放大10倍、最高20萬元確定。
　　同時，農商行還降低了林農融資成本。授信額度一次審批、3年內循環使用，利率比普通農戶貸款優惠3成；可為符合貼息條件的林農，代理每年3%的林業貼息申請；對“福林貸”全部實行自主評估，不收評估費。
　　其實，在創新林業金融產品上，我市一直走在全國前列。2005年，率先在林權抵押貸款上“破冰”。2014年，又在全國首推林權按揭貸款產品，將貸款期限延長為15至30年，融資成本控制在月息0.6%以下，以適應林業生產經營周期長的特點。2015年，再推出具有第三方支付功能的林權支貸寶產品，使林農可用擬購買的林地作抵押，像買房一樣買林子。
　　從林權抵押貸款，到林權按揭貸款，再到林權支貸寶、“福林貸”等林業金融產品的推廣，既解決了大戶大額貸款難題，又兼顧了散戶小額資金需求，讓“不動”的山林“動”起來的渠道，變得更多樣。市林業局副局長潘子凡說：“這對調動林農積極性、推動森林經營、促進資源增長具有重要意義。”
　　完善風險防控機制，讓“動”的方式更穩當
　　如果把創新林業金融產品，比作破解林農貸款難題的長矛，那么完善金融風險防控機制，就是確保推出來的每一款林業金融產品都能良性運行的厚盾。
　　關乎金融風險防控的問題，可謂是貫穿于林農貸款的全過程。
　　林農申請貸款時，林子還未采伐，其價值如何評估？
　　2014年7月，根據市委、市政府決策部署，市林業總公司、福建乾元金融控股集團有限公司等共同出資，成立了三明中閩林權收儲有限公司。公司董事長陳金曙說：“我們可以組織專業評估團隊，對林農申請抵押貸款的林地進行全程跟蹤，對擬抵押的森林資源資產全覆蓋評估，保證評估的公允性，最大程度減少高估、虛估而引發的風險，然后再為銀行出具貸款建議書。”
　　目前，全市類似的林權收儲機構已有12家。這些林權收儲機構，都與金融機構簽訂了合作協議，有為林權抵押貸款擔保及不良貸款林權收儲兜底功能，解除了金融機構的后顧之憂。
　　已抵押的森林資源資產，如何規避森林火災、病蟲災害、盜砍濫伐的風險？
　　我市與中國人民財產保險公司三明分公司、中國人壽財產保險公司三明分公司合作，在現行政策性森林綜合保險（全省統一保額為680元）基礎上，疊加林權抵押貸款全額保險，保險費率仍為0.22%，增加的保費，按年由貸款人交繳，縣級財政給予50%的補助。此外，還采取由林權收儲公司將抵押的森林資源委托第三方進行監管的辦法，防止盜砍濫伐等人為破壞帶來的風險。
　　放貸后，貸款人無力償還貸款時，林權抵押物該怎樣處置？
　　我市與福建省閩投資產管理公司合作，一旦林農貸款出現風險，資產管理公司可以收購林權抵押物，并進行公開拍賣，變現資產。“如果在拍賣中出現流拍，我們還可以對林權抵押物進行收儲，實現資產變現。在償還貸款本息后，將剩余資金返還貸款人。這徹底打消了銀行的顧慮。”陳金曙說。
　　在統籌考慮收儲機構、銀行、保險、林農、林業企業等各方利益的基礎上，我市建立健全了資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底等“五位一體”的利益共享、風險共擔機制。
　　這一機制，屬全國首創。既讓“不動”的山林“動”起來的方式變得更穩當，也促進了林業與金融的深度“聯姻”。由于防控到位，林業金融新產品運行至今，尚未發生不良情形。
　　健全支持服務體系，讓“動”的過程更順暢
　　“推進林業金融創新，需顧及方方面面問題。”潘子凡說，為讓“不動”的山林“動”起來的過程變得更順暢，市委、市政府不斷創新林業金融支持服務體系，保障林業產業發展。
　　一旦發現新問題，政策層面的研究隨即跟上。目前，市政府已先后下發了《關于林權抵押貸款森林綜合保險實施方案》《關于加快推進林權抵押貸款工作的指導意見》《關于調整抵押出險的林權變更登記程序的通知》等文件。市林業局分別與郵儲銀行、農商銀行印發了《關于合作開展林業小額貼息貸款工作的通知》。這一系列文件的出臺，從政策上鼓勵和支持了我市的林業金融創新工作。
　　盡管我市財政并不寬裕，但還是鼎力支持林業金融創新工作。市財政在預算中安排3000萬元，設立林權抵押貸款風險準備金，重點支持金融機構創新林業金融產品。其中，在組建三明中閩、三明金晟兩家林權收儲有限公司過程中，市里協調國有單位分別出資2000萬元。財政性資金的介入，極大地提高了林業金融推進中的公信力。
　　以前，林業經營主體需要貸款，必須直接到各金融機構咨詢，既費時又費力。在去年第十二屆林博會期間，由市林業局和市銀監局搭建的三明林權交易中心平臺正式上線運行。這是一個力推“林權流轉與金融服務”的機構，注冊資金達1億元，由國有控股企業——三明金晟林權收儲有限公司負責運營管理，可以為林農、林業企業及社會組織辦理森林資產評估、資產收儲、金融服務等業務。
　　其實，為了讓更多的林業經營者，享有更全面的“一站式”林業金融服務，我市早在2014年11月，就依托三明中閩林權收儲有限公司，設立了三明林業金融服務中心。去年7月，三明金晟林權收儲有限公司也入駐中心。目前，中心設有服務窗口，實行“一站式受理”，可提供“六項代理服務”，包括代辦資產評估、代辦委托公證、代辦疊加保險、代辦抵押登記、代辦債權保證、代辦貸款審批。
　　通過推進林業金融創新，作為不動產的山林，真正實現了“流動”，為我市林業產業發展奠定了更為堅實的基礎。市林業局局長劉小彥表示，下一步，林業部門將按市委、市政府要求，以推廣林業金融改革為切入點，推動林改繼續深化拓展，讓“綠水青山就是金山銀山”的發展理念在三明變為生動實踐。