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●本報記者 巫瑞萬
　　

我市立足加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，把精準扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略舉措加以推進實施，著眼扶真貧、真扶貧，著力打基礎、求實效，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，全面推進精準扶貧工作。各縣（市、區(qū)）相應出臺一系列政策推進精準扶貧工作，其中寧化、清流、明溪、建寧、泰寧5個省級扶貧開發(fā)重點縣，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面出臺相關政策，給貧困村、貧困戶在資金、項目、技術、社會保障等方面支持，通過市、縣上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，扎實推進精準識別、精準分類、精準幫扶，共同打出一套推進精準扶貧工作的“組合拳”，使精準扶貧工作取得積極成效，得到了國務院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定。

2014年11月12日，全省精準扶貧工作現(xiàn)場推進會在三明市寧化縣召開；12月15日，國務院汪洋副總理主持召開國務院扶貧開發(fā)領導小組第四次成員會議，將我市列為國家扶貧改革試驗區(qū)。2015年7月7日，省政府正式批復三明市《國家扶貧改革試驗區(qū)總體方案》。
　　

狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強“造血”功能

在精準扶貧工作中，三明市發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：扶持單個貧困戶，受益的只是個別人，花費的時間精力和財力不會少；如果發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，受益的是一大片，獲得的效益是事半功倍。

基于這個事實，三明市轉(zhuǎn)換思維：與其單打獨斗，不如抱團發(fā)展，因地制宜全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由單純給貧困戶“輸血”，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鰪娯毨舻摹霸煅惫δ堋?/p>

全市著力抓好100個全市精準扶貧示范村典型帶動工作，集中力量、集中資源、集中精力，把42個省派駐點村、50個市派駐點村為主體的100個省、市選派干部駐點村，作為精準扶貧工作試點示范村加以推進，著力培育一批各具特色的整村推進精準扶貧工作試點，通過“以點帶面，點面結合”方式推進精準扶貧工作。市本級財政連續(xù)三年，每年整合涉農(nóng)項目資金1000萬元，重點支持100個精準扶貧工作試點村建設。省市選派駐村干部通過在駐點村實施“348”精準扶貧工作機制，改變了貧困村面貌，密切了黨群干群關系。據(jù)統(tǒng)計，2014年100個省、市選派駐點村共實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共建設、基礎設施等項目668個，投資2.6億元，明顯改善了貧困村生產(chǎn)生活條件。

從各縣的情況來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。

寧化縣支持鼓勵農(nóng)村人口特別是貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決“人往哪里去”問題。

比如：按照“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托客家小吃、薏米、河龍貢米、油茶、獺兔等5個帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)，增強自我脫貧能力。截至目前，建立了10萬畝河龍貢米基地、18萬畝淮土油茶基地、5萬畝寧化薏米和6個貧困村獺兔養(yǎng)殖基地，帶動1000余個貧困人口從事特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成了一個小吃產(chǎn)業(yè)鏈。2012年以來，全縣完成客家小吃創(chuàng)業(yè)培訓161期，培訓學員8911人，其中貧困戶學員759人，占學員總數(shù)8.6%，貧困戶自主或與人合伙開辦小吃店172個，還有478戶貧困戶學員在各類餐飲店幫廚幫工。

“四兩撥千斤”，是建寧縣充分發(fā)揮財政資金作用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形象比喻。他們給予蓮子種植的貧困戶每畝150元的種藕補貼；加大新型經(jīng)營主體創(chuàng)新補助力度，給予機制創(chuàng)新典型主體獎補10-20萬元；加快生態(tài)休閑和旅游觀光業(yè)發(fā)展，給予每個生態(tài)休閑果園補貼20-30萬元；穩(wěn)定蓮子、種子、梨子年種植面積分別在5萬畝、13萬畝、12萬畝，輻射貧困戶1659戶，帶動貧困戶年均增收8000元以上；扶持重點村發(fā)展吊瓜、油茶、中草藥、大閘蟹等“一村一品”項目30多個，輻射貧困戶301戶，帶動貧困戶年均增收6400元以上。

建寧縣還積極推進貧困村經(jīng)營組織再造，積極打造新型經(jīng)營主體機制創(chuàng)新典型，完善提升“公司(企業(yè))或?qū)I(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運營模式，引導支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力，全縣共培育規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60多家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)24家，帶動全縣2300戶貧困戶增收。

明溪縣結合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“有效益、能脫貧、快致富”的思路，抓龍頭培育、基地建設和科技創(chuàng)新，將精準扶貧與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同部署、共推進，實施產(chǎn)業(yè)連動型扶貧。提供信貸支持，每年分別安排省、市、縣級扶貧開發(fā)重點村20萬元以上、10萬元以上、3萬元以上補助資金，支持基礎設施建設，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)打基礎。
　

匯聚多元力量，合力聯(lián)動幫扶
　　

三明市通過精準識別，共建檔立卡貧困農(nóng)戶3.7萬戶、10.55萬人。這么一個群體，如果靠單個力量，要想幫助他們脫貧致富是不容易的。

為了破解這個難題，三明市各級各部門在既不違反法律法規(guī)，又在自覺自愿的前提下，著力構建一種互幫互助的社會扶貧氛圍，成立市、縣扶貧開發(fā)協(xié)會，引導社會各界參與扶貧事業(yè)，形成市縣上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會共同參與扶貧工作的良好局面。

市財政安排專項資金1000萬元，社會各界人士募捐2000多萬元，用于資助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件、提高勞動技能，初步形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧攻堅格局。

我市扎實協(xié)調(diào)推進山海協(xié)作掛鉤幫扶工作。2014年以來，對口幫扶省級單位幫扶205個扶貧項目，資金達7.93億元，對口幫扶縣（市、區(qū)）直接幫扶29個扶貧項目，資金達1.04億元。

建寧縣整合社會力量幫扶。統(tǒng)籌縣教育局、關工委、老促會、扶貧協(xié)會、團縣委、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)、總工會以及其他各類社會組織捐贈資金，對貧困戶在讀高中（中職）每生每年補助1000元，大學每生每年補助3000元，同時，依托學校自身給予學費減免，普通高中階段學校，從所收學費總額中安排10%資金，用于家庭經(jīng)濟困難學生減免學費等資助，中職學校從事業(yè)費收入中，提取5%資金，用于學生特殊困難補助及校內(nèi)獎助學金和勤工助學等資助，真正做到：收支公開透明，接受社會監(jiān)督，每一分錢都用在貧困學生身上。

整合政策、社會、金融等各方資源，拓寬扶貧資金渠道，為寧化縣解決好“錢從哪里來”的問題，增強了動力。首先是注入外力，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，開展省市縣選派干部駐村任職、駐村蹲點等活動，實施“黨建富民強村工程”，2014年選派64名省市縣干部駐村任第一書記或主任助理，今年選派63名省市縣機關事業(yè)單位干部參加駐村蹲點，安排70個縣級機關事業(yè)單位掛鉤幫扶貧困村，為貧困村發(fā)展爭取了大量的項目資金。其次是挖掘潛力，挖掘貧困村潛在資源，盤活閑置廢舊宅基地資產(chǎn)，促進貧困村全面發(fā)展。通過實施土地增減掛鉤項目，捆綁整合各項支農(nóng)資金，投入3.44億元用于貧困村基礎設施建設、環(huán)境整治和房屋立面改造。再次是激發(fā)活力，依托縣土地流轉(zhuǎn)平臺，引導貧困村、貧困戶將耕地、林地入股農(nóng)林大戶、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過保底收入、盈利分紅，增加資產(chǎn)性收入。目前，全縣流轉(zhuǎn)耕地9.1萬畝、林地40萬畝(其中，耕地入股近1萬畝、林地入股3萬余畝)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。依托省市政策，設立小額信貸擔保基金，成立扶貧開發(fā)小額信貸促進會，為貧困戶和帶動貧困戶致富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織分別提供5萬元和20萬元以內(nèi)的信貸擔保，發(fā)展薏米、河龍貢米、油茶、獺兔等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。全縣已完成扶貧小額信貸擔保8720萬元，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供扶持資金。

清流縣發(fā)動社會扶貧，先后成立縣扶貧開發(fā)協(xié)會和扶貧小額信貸促進會，拓展產(chǎn)業(yè)、信貸等內(nèi)源扶貧渠道，尤其是創(chuàng)新“五戶聯(lián)保”農(nóng)戶小額信用貸款機制。比如：花卉種植戶第一年5戶聯(lián)保，每戶最高可貸款5萬元；第二年5戶繼續(xù)聯(lián)保，每戶最高可貸款15萬元(合計封頂60萬元），拓寬社會扶貧面。同時發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等群團組織作用，深入開展“巾幗扶貧”、“春蕾助學”、“希望工程”、“青年志愿者”等扶貧活動，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體。他們持續(xù)創(chuàng)新幫扶載體，實施“百名領導結千家、千名干部聯(lián)萬戶”為民主題實踐活動，通過“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”，實行“黨政領導掛鉤聯(lián)系、縣直單位掛鉤幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結對幫扶”辦法，每個科級以上領導干部至少掛包貧困戶3戶、聯(lián)系農(nóng)戶10戶，全縣1628名領導干部走訪了31149戶農(nóng)戶，實現(xiàn)結對幫扶農(nóng)戶1688戶，直接聯(lián)系群眾11760戶，落實幫扶資金1851萬元，幫扶項目361個，辦實事1773件。通過幫扶，幫扶對象的家庭年收入明顯增加。

泰寧縣發(fā)揮慈善總會、光彩事業(yè)促進會和商會組織等民間機構作用，引導各類企業(yè)、社會組織和個人，以多種形式幫助困難群眾。2013年以來，全縣共收到各類慈善平臺、企業(yè)等扶貧捐贈款項900多萬元。

實施僑資幫扶型扶貧。明溪依托僑資優(yōu)勢，以開展“百僑幫百村——共建美麗鄉(xiāng)村”活動為抓手，大力實施“回歸工程”，利用僑資反哺家鄉(xiāng)。近年來，歸國華僑、旅外鄉(xiāng)親共參與經(jīng)濟發(fā)展項目50多個，創(chuàng)辦了億福新型材料、意明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、盛景園林等企業(yè)，總投資5億多元，提供就業(yè)崗位3000多個。探索建立僑資參與社會公益事業(yè)長效機制，依托“僑愛心行動”等活動，引導僑企僑商回鄉(xiāng)捐資助學、扶貧幫困。
　　

注重改善條件，以宜居促宜業(yè)
　　

俗話說，安居才能樂業(yè)。

由于種種原因，貧困戶的居住條件往往較差。他們看到同村人和身邊的鄰居，住上了寬敞舒適的樓房后，除了羨慕外，就是唉聲嘆氣……

近年來，全市建設“造福工程”集中安置區(qū)71個，搬遷農(nóng)戶2.03萬戶8.57萬人，累計有1.12萬貧困人口獲得2.17億元資金補助。

清流縣突出重點，著力于扶貧開發(fā)重點村，突出推進整村扶貧脫困，重點推進25個（省級6個、市級4個、縣級15個）省市縣重點幫扶村，結合“美麗鄉(xiāng)村”、“五項全覆蓋”、“特色產(chǎn)業(yè)”、“造福工程”、“教育工程”、“農(nóng)村四項改革”等，實施扶貧項目79個；完成造福工程危房改造950戶、4381人；建設李家鮮水新村、嵩口清泉新村2個省級造福工程百戶點。2015年，已落實造福工程危房改造807戶、3590人、修繕戶60戶，預計可在2016年春節(jié)前全部搬入新居；正在實施林畬嶺官、龍津橋下兩個造福工程百戶安置區(qū)基礎設施建設項目，目前已完成地下管網(wǎng)鋪設和道路平整。

明溪縣實施搬遷改造扶貧。堅持分類指導、科學選址、合理規(guī)劃、就近安置的原則，結合造福工程、危房改造等項目，啟動貧困村整體搬遷改造工程。對于搬遷安置小區(qū)，實施貧困戶優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先購房、優(yōu)先貸款“三優(yōu)先”政策，在用地、信貸等方面給予傾斜支持。積極爭取并整合省級百戶安居點建設、土地增減掛鉤收益等項目資金，加快安置小區(qū)建設，確保貧困戶如期搬出，順利入住。注重完善小區(qū)配套基礎設施和公共服務功能，建好水、電、路、通訊等生產(chǎn)生活設施，保障搬遷戶就學、就醫(yī)等公共服務需求。將網(wǎng)格化服務模式引入小區(qū)管理，延伸拓展“一月一議”聯(lián)動機制，為群眾提供“零距離”服務。在小區(qū)內(nèi)設置就業(yè)服務站，建立貧困戶就業(yè)幫扶機制，組織縣人社、農(nóng)業(yè)等部門定期開展技能培訓，提供求職招聘信息和職業(yè)推介等系列服務，實現(xiàn)貧困戶在“家門口”就業(yè)。目前，累計完成搬遷改造1500戶，打造了富橋小區(qū)等省級造福工程集中安置區(qū)4個。

寧化縣一方面依托“造福工程”搬遷項目，改善貧困戶居住條件，重點抓好邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害、生態(tài)功能區(qū)的搬遷改造，推進了貧困戶住房條件改善。2014年，完成“造福工程”危房改造1467戶，其中，異地搬遷改造670戶，新建五保互助幸福園3個，安置貧困戶、五保戶64戶。2015年，計劃異地搬遷改造771戶，新建3個30戶和1個50戶集中安置區(qū)。另一方面，推進美麗鄉(xiāng)村建設，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“五整治三提升”工程(五整治：整治主次干道，整治建筑立面，整治水體，整治房前屋后，整治秩序；三提升：提升配套設施，提升聚集水平，提升整體形象)，改善貧困村居住環(huán)境。

泰寧縣按照利于工作開展、示范帶動作用強的原則，對因自然條件惡劣、基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的27個貧困村，全部納入“整村推進工程”實施范疇，將幫扶力量、扶貧資金、扶貧項目全面整合到村，快速推進扶貧開發(fā)，基本上做到啟動一個、建成一個、驗收一個、脫貧一個。

強化技能培訓，實施就業(yè)工程
　　

授人以魚，不如授人以漁。

貧困戶大都缺少勞動技能，在家勞動收入低，外出打工找事做難。三明市在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，注重想方設法強化這些貧困人口的技能培訓，創(chuàng)新貧困戶就業(yè)培訓模式，實行貧困戶“三減免三優(yōu)先”創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓制度，實施“一戶一就業(yè)”工程，解決好農(nóng)戶缺技術致貧的問題。

實施家門口扶貧就業(yè)工程。全市支持貧困村建設農(nóng)業(yè)設施、標準化廠房等，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)扶貧車間，重點安排貧困戶勞動力就業(yè)，解決貧困家庭勞動力就近就地就業(yè)問題和村財增收問題。目前全市已有72個貧困村實施“家門口扶貧就業(yè)工程”，解決了1800多個貧困戶勞動力就業(yè)。

泰寧縣堅持新型組織帶動，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營組織，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、種田農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型、就業(yè)增收向創(chuàng)業(yè)致富轉(zhuǎn)型，帶動貧困戶發(fā)展。特別是國家級專業(yè)合作社大金湖漁業(yè)合作社，抓住開展金湖水面養(yǎng)殖第二輪承包經(jīng)營的契機，向周邊的庫區(qū)貧困村進行增資擴股，新增庫區(qū)受益農(nóng)戶975戶、487.5股，每年每股分紅可達3800元以上，進一步拓展了群眾受益面。貧困人口在受益分紅的同時，還通過養(yǎng)殖技術的培訓，又得到了務工收入，受到貧困人口的歡迎。

建寧縣開展就業(yè)輔助。縣財政每年安排10萬元專項資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技上門服務和農(nóng)業(yè)科技培訓服務，年均培訓貧困勞動力1000人以上，培育認定新型職業(yè)農(nóng)民500人，給予縣級農(nóng)村實用人才獎勵3000元/人；設立扶貧小額信貸擔保基金，整合扶貧小額信貸貼息、巾幗創(chuàng)業(yè)小額信貸貼息、計生小額信貸貼息和信譽黨員等優(yōu)惠貸款，目前已落實貼息貸款資金1600萬元。

明溪縣在搬遷安置小區(qū)，專門設置就業(yè)服務站，建立貧困戶就業(yè)幫扶機制，組織縣人社、農(nóng)業(yè)等部門，定期開展適合貧困農(nóng)戶的技能培訓，提供求職招聘信息和職業(yè)推介等服務，實現(xiàn)貧困戶在“家門口”就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全市有1.2萬個貧困戶勞動力接受免費的專業(yè)技能培訓。特別是依托沙縣小吃、寧化小吃等特色小吃，免費為貧困戶培訓小吃技能，目前全市各類小吃從業(yè)人員約15萬人，帶動了6500個多貧困人口脫貧致富。